黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，部署未來(lái)5年的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。其中明確提出，“形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。價(jià)格行為合規(guī)是形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。然而，在汽車領(lǐng)域，市場(chǎng)需求放緩使得企業(yè)對(duì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的依賴度逐漸提高，新型銷售模式、新型商業(yè)模式發(fā)展使得企業(yè)價(jià)格行為日趨復(fù)雜，甚至部分企業(yè)不惜采取不正當(dāng)價(jià)格行為、非理性價(jià)格策略來(lái)應(yīng)對(duì)壓力或牟取不當(dāng)利益。汽車行業(yè)價(jià)格行為合規(guī)不僅直接關(guān)系經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，還事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的根基。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草發(fā)布《汽車行業(yè)價(jià)格行為合規(guī)指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），依法指導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車銷售企業(yè)加強(qiáng)價(jià)格合規(guī)建設(shè)，是促進(jìn)汽車行業(yè)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的重要舉措，也將助推汽車行業(yè)深化質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

一、規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)價(jià)格行為，夯實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格穩(wěn)定基石

汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、協(xié)同要求高，汽車生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格行為異常較易快速傳導(dǎo)擴(kuò)散，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，引發(fā)全行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，損害行業(yè)整體利益。汽車生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格行為是否合規(guī)，將直接決定汽車產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格是否穩(wěn)定有序。

為此，《指南》既強(qiáng)調(diào)汽車生產(chǎn)企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)利，也強(qiáng)調(diào)其應(yīng)當(dāng)公平合理定價(jià)。根據(jù)《指南》，建立以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)、市場(chǎng)供求為導(dǎo)向的定價(jià)策略是汽車生產(chǎn)企業(yè)自主定價(jià)的前提和基本原則。汽車整車生產(chǎn)企業(yè)之間以及汽車零配件生產(chǎn)企業(yè)之間不得實(shí)施價(jià)格串通行為，通過(guò)固定或變更價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度，約定價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等方式，替代公平競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格。汽車生產(chǎn)企業(yè)要尊重汽車經(jīng)銷商自主定價(jià)權(quán)。《指南》重視汽車生產(chǎn)企業(yè)自主定價(jià)權(quán)與汽車經(jīng)銷商、貿(mào)易商、消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益之間的平衡。要求汽車生產(chǎn)企業(yè)給予經(jīng)銷商的返利政策需清晰明確且以合同等方式進(jìn)行事先約定。汽車生產(chǎn)企業(yè)不得對(duì)經(jīng)銷商、貿(mào)易商實(shí)行價(jià)格歧視。汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確告知“付費(fèi)解鎖”功能的免費(fèi)期限、后續(xù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及差異化增值功能收費(fèi)事項(xiàng)等內(nèi)容，保障消費(fèi)者知情權(quán)。

同時(shí)，《指南》指導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)防范有關(guān)價(jià)格異常波動(dòng)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。一方面，《指南》指出，在汽車供應(yīng)鏈出現(xiàn)供需嚴(yán)重失衡問(wèn)題時(shí)，汽車零配件生產(chǎn)企業(yè)成本未顯著變化，無(wú)正當(dāng)理由大幅度提高價(jià)格，存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，《指南》積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，詳盡列舉九類存在重大法律風(fēng)險(xiǎn)的低價(jià)傾銷行為。例如，汽車生產(chǎn)企業(yè)除了依法降價(jià)處理積壓商品外，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)為目的，制定低于其生產(chǎn)成本的整車、零部件出廠價(jià)格；以及采用高規(guī)格、高等級(jí)充當(dāng)?shù)鸵?guī)格、低等級(jí)等手段變相降低價(jià)格，或采取折扣、補(bǔ)貼等價(jià)格優(yōu)惠手段，或通過(guò)非對(duì)等物資串換，以物抵債，多發(fā)貨少開(kāi)票或不開(kāi)票，多給數(shù)量等方式變相降低價(jià)格、壓低標(biāo)價(jià)等方式，使實(shí)際出廠價(jià)格低于其生產(chǎn)成本。

二、規(guī)范銷售企業(yè)價(jià)格行為，促進(jìn)汽車市場(chǎng)消費(fèi)信心和消費(fèi)升級(jí)

汽車銷售是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，汽車銷售企業(yè)在培育壯大汽車消費(fèi)中擔(dān)任著重要角色。汽車銷售企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展各類價(jià)格活動(dòng)，不僅是其作為價(jià)格合規(guī)責(zé)任主體應(yīng)盡之責(zé)，也有利于營(yíng)造公平、透明的消費(fèi)環(huán)境，提振汽車消費(fèi)信心、推動(dòng)汽車消費(fèi)升級(jí)。

為強(qiáng)化汽車銷售企業(yè)價(jià)格行為合規(guī)，《指南》聚焦汽車新車銷售環(huán)節(jié)，從細(xì)化明碼標(biāo)價(jià)規(guī)則、規(guī)范促銷行為、細(xì)化價(jià)格欺詐形式、禁止銷售環(huán)節(jié)低價(jià)傾銷、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)等方面提供了多維度、系統(tǒng)性的價(jià)格行為合規(guī)指引。借助《指南》，汽車銷售企業(yè)能夠更加全面地遵守在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)真實(shí)、準(zhǔn)確標(biāo)示商品和服務(wù)信息的具體要求；更加有效地執(zhí)行關(guān)于開(kāi)展促銷活動(dòng)時(shí)顯著公示促銷規(guī)則、期限及限制條件，以及如實(shí)標(biāo)明贈(zèng)品信息的系列規(guī)定；更加自覺(jué)地遠(yuǎn)離誤導(dǎo)性標(biāo)價(jià)、虛假比價(jià)、不履行價(jià)格承諾等價(jià)格欺詐“紅線”；更加主動(dòng)地識(shí)別預(yù)防銷售環(huán)節(jié)低價(jià)傾銷風(fēng)險(xiǎn)；更加積極地規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，不得實(shí)施只收費(fèi)不服務(wù)、重復(fù)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁義務(wù)收費(fèi)等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

為適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代汽車銷售模式新變化，《指南》不僅關(guān)注傳統(tǒng)線下汽車銷售場(chǎng)景中的價(jià)格行為合規(guī)，還專門指出汽車交易網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者需承擔(dān)的價(jià)格合規(guī)責(zé)任義務(wù)。一是明確禁止平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制或變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整價(jià)格或參與價(jià)格促銷活動(dòng)，保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)自主權(quán)；二是要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者促銷活動(dòng)中的價(jià)格違法行為履行監(jiān)督管理責(zé)任，并采取必要處置措施；三是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以提供必要的數(shù)據(jù)信息、技術(shù)支持和協(xié)助等方式積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查和調(diào)查處理；四是鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者針對(duì)顯著異常低價(jià)情形向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行雙向風(fēng)險(xiǎn)提醒提示。《指南》通過(guò)上述規(guī)定，將平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者納入汽車行業(yè)價(jià)格治理體系，將更好釋放數(shù)字化場(chǎng)景中的汽車消費(fèi)能量。

三、引導(dǎo)建設(shè)內(nèi)部?jī)r(jià)格合規(guī)管理制度，強(qiáng)化汽車行業(yè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

《指南》鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)建立內(nèi)部?jī)r(jià)格合規(guī)管理制度，促使企業(yè)將外部監(jiān)管要求內(nèi)化為企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，從源頭上減少違法動(dòng)機(jī)與機(jī)會(huì)，整體提升行業(yè)的價(jià)格合規(guī)水平?！吨改稀穭?chuàng)新性地構(gòu)建適用汽車企業(yè)、以六大機(jī)制為核心的全流程價(jià)格合規(guī)管理框架。其中，價(jià)格決策機(jī)制與銷售合同管理機(jī)制屬于前端控制，通過(guò)明確定價(jià)權(quán)限、規(guī)范合同文本，確保價(jià)格行為具備合法性與規(guī)范性基礎(chǔ)。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與價(jià)格應(yīng)急處置機(jī)制側(cè)重過(guò)程管控，企業(yè)應(yīng)及時(shí)審查糾正違法違規(guī)價(jià)格行為，并具備一定的應(yīng)急處置能力。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與價(jià)格合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制著眼后端保障與能力建設(shè)，通過(guò)定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相關(guān)人員培訓(xùn)確保內(nèi)部合規(guī)制度有效運(yùn)行。《指南》將價(jià)格合規(guī)融入汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，將持續(xù)激發(fā)汽車行業(yè)長(zhǎng)久活力動(dòng)力，推動(dòng)汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局競(jìng)爭(zhēng)政策與評(píng)估中心主任 胡國(guó)強(qiáng)）