黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出的重大部署，為“十五五”時期推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一、充分認(rèn)識“十四五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的重大成就

“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)同聯(lián)動、積厚成勢，功能定位更加清晰，優(yōu)勢互補(bǔ)更加有效，區(qū)域聯(lián)動更加緊密，發(fā)展活力更加充沛。

（一）區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，引領(lǐng)帶動作用充分發(fā)揮。京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大進(jìn)展，雄安新區(qū)首批疏解單位陸續(xù)落地建設(shè)，80余個北京市級單位、約3.3萬名人員遷至北京城市副中心辦公。長三角一體化發(fā)展扎實推進(jìn)，上?！拔鍌€中心”建設(shè)步伐加快，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，三省一市集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國3/5、1/3、1/3?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對接不斷深化，三地共同發(fā)布262項“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，港珠澳大橋出入境車流量累計突破1000萬輛次。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三地經(jīng)濟(jì)總量占到全國的40%以上。長江經(jīng)濟(jì)帶“化工圍江”問題基本解決，十年禁漁深入推進(jìn)，長江干流連續(xù)5年保持Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。沿黃河9省區(qū)累計完成造林2億畝，黃河干流連續(xù)3年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略走深走實，發(fā)展均衡性平衡性持續(xù)增強(qiáng)。地區(qū)發(fā)展相對差距穩(wěn)步縮小，東部與西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比由2020年的1.68下降到2024年的1.65?；竟卜?wù)均等化水平不斷提高，東、中、西和東北地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平。基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，中西部鐵路營業(yè)總里程超過10萬公里，占全國比重超60%?？鐓^(qū)域重大工程深入實施，南水北調(diào)東中線一期工程累計調(diào)水超過800億立方米，西電東送輸電能力超3億千瓦。

（三）主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實落細(xì)，國土空間規(guī)劃體系基本形成。主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。統(tǒng)籌劃定18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田、陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程累計完成生態(tài)修復(fù)面積超過500萬公頃，全國森林覆蓋率提升至25%以上。

（四）現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯提升。2024年我國海洋經(jīng)濟(jì)總量首次突破10萬億元，比2020年增加2.7萬億元。海運(yùn)量和集裝箱吞吐量約占全球1/3，船舶和海工裝備市場份額占全球50%以上，18種主要船型中有14種新接訂單居世界首位，成為同時掌握航空母艦、大型LNG運(yùn)輸船和大型郵輪“三顆明珠”建造技術(shù)的國家。海水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年全球第一。海洋科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，建成“夢想”號、“深海一號”等國之重器，深海和極地等領(lǐng)域加快發(fā)展。2024年全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.7%。

二、準(zhǔn)確把握“十五五”時期優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局面臨的形勢和要求

“十五五”時期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入承前啟后、鞏固提升的關(guān)鍵時期，對優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提出了新的要求。

（一）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局是暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措。促進(jìn)各類要素在國內(nèi)地域空間的合理流動和高效集聚，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。當(dāng)前，大國博弈日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序、供需循環(huán)受到嚴(yán)重干擾。國內(nèi)要素跨區(qū)域自由流動仍存在障礙，部分地區(qū)需求不足制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)。以強(qiáng)大國內(nèi)市場和要素循環(huán)應(yīng)對外部沖擊帶來的影響日益緊迫，我國以14億多人口、龐大中等收入群體為依托的全球最大市場優(yōu)勢和潛力也更加凸顯。這要求打破各地封閉小市場、自我小循環(huán)，根據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢擴(kuò)大需求，通過優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局使國內(nèi)大循環(huán)的空間更廣闊、成色更足，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

（二）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局是順應(yīng)新一輪科技革命、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入加速突破期，人工智能、量子科技等前沿技術(shù)廣泛滲透，為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不暢，動力源地區(qū)創(chuàng)新策源能力仍需提升，中西部一些地區(qū)人才等要素集聚水平不高。這要求進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)同，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成多層次、體系化、差異化的區(qū)域創(chuàng)新格局。

（三）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局是適應(yīng)資源要素條件變化、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的客觀需要。近年來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化等特征，一些地區(qū)氣候暖濕化趨勢不斷加劇，同時科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)等要素牽引驅(qū)動作用增強(qiáng)，對我國區(qū)域發(fā)展空間格局、分工體系等產(chǎn)生復(fù)雜影響。這要求堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，在區(qū)域規(guī)劃、重大生產(chǎn)力設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施布局中統(tǒng)籌考慮各類資源要素變化，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁上新臺階。

（四）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局是應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序深刻調(diào)整，國家安全特別是糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點領(lǐng)域安全面臨挑戰(zhàn)。我國一半的糧食來自7個北方主產(chǎn)區(qū)，一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)過于集中在東部沿海，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力仍然不足。這要求統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，打造安全高效的陸海經(jīng)濟(jì)通道，形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動發(fā)展、具備良好產(chǎn)業(yè)縱深的合理布局。

三、妥善處理優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大關(guān)系

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，必須把握內(nèi)在規(guī)律和邏輯聯(lián)系，正確認(rèn)識和科學(xué)處理一系列重要關(guān)系。

（一）政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各地區(qū)比較優(yōu)勢，調(diào)動經(jīng)營主體發(fā)展活力。同時要更好發(fā)揮政府作用，維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，持續(xù)縮小地區(qū)發(fā)展差距。要把有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合起來，打破地區(qū)封鎖，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，以區(qū)域市場一體化為引領(lǐng)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

（二）整體與重點的關(guān)系。既要始終堅持全國一盤棋，根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，在整體上系統(tǒng)推進(jìn)，更要突出重點、集中發(fā)力，避免“眉毛胡子一把抓”平均用力，實現(xiàn)重點地區(qū)的“一馬當(dāng)先”帶動全國面上的“萬馬奔騰”。還要前瞻性把握當(dāng)前發(fā)展大勢和階段性特征，因時因勢轉(zhuǎn)換工作重點，對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對外部環(huán)境的重大變化。

（三）效率與公平的關(guān)系。既要著力提高效率，又要更有效地維護(hù)社會公平，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。一方面，要促進(jìn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。另一方面，要立足實際縮小地區(qū)差距，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，兜牢民生底線，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度，確保承擔(dān)安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

（四）共性與個性的關(guān)系。共性是“普遍性”，個性是“特殊性”，二者辯證統(tǒng)一，密不可分。既要自覺在大局下行動，一以貫之、不折不扣抓好黨中央戰(zhàn)略部署的貫徹落實，又要支持各地區(qū)更好立足資源稟賦，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，做到宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。

（五）戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。把戰(zhàn)略的堅定性和戰(zhàn)術(shù)的靈活性結(jié)合起來，把解決當(dāng)前突出問題和推動形成長效機(jī)制結(jié)合起來。強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃，保持戰(zhàn)略定力，從全局、長遠(yuǎn)、大勢上準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)。要細(xì)化戰(zhàn)術(shù)安排，找準(zhǔn)突出矛盾和主要問題，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，一條條去解決、一點點地突破，不斷提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和實效性。

四、扎實做好“十五五”時期優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局重點工作

《建議》明確了優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，提出要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

（一）增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。西部大開發(fā)要聚焦大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展，實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級。東北全面振興要圍繞維護(hù)國家“五大安全”，深化向北開放發(fā)展，強(qiáng)化能源基地和能源輸送通道建設(shè)，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。中部地區(qū)加快崛起要鞏固提升“三基地一樞紐”功能，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、糧食能源資源保障能力提升和內(nèi)陸高水平開放。東部地區(qū)要加快推進(jìn)現(xiàn)代化，引領(lǐng)建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。同時，要加大差異化政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展。

（二）深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，要堅持向外疏解轉(zhuǎn)移與內(nèi)部功能重組雙向發(fā)力，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市、增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動形成更加緊密的全方位協(xié)同發(fā)展格局。以上?！拔鍌€中心”建設(shè)為牽引推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，當(dāng)好科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，協(xié)同推進(jìn)引領(lǐng)性制度型開放。不斷加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、灣區(qū)居民“心聯(lián)通”，充分發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等平臺先行先試作用，引領(lǐng)大灣區(qū)市場一體化。長江、黃河流域是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，要持續(xù)強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶重點領(lǐng)域污染治理，堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁，提高沿線城市生活污水收集水平；系統(tǒng)推進(jìn)黃河流域上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理，加大湟水、渭河等重要支流綜合治理力度。

（三）促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，既要區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略深化實施，也要區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。要強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，推動沿海、沿江高鐵建設(shè)。加強(qiáng)重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。推動長江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用。深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，暢通跨區(qū)域要素流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移。更好發(fā)揮流域要素優(yōu)勢和內(nèi)部聯(lián)通優(yōu)勢，積極拓展流域經(jīng)濟(jì)模式。

（四）優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，找準(zhǔn)各地功能定位和主攻方向，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，細(xì)化明確特殊功能區(qū)，配套實施差異化政策措施。完善國土空間規(guī)劃體系，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細(xì)化用途管制。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，賦予省級政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。

（五）加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略科技力量。更加注重高效協(xié)同，提升北部、東部、南部海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)布局，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。更加注重產(chǎn)業(yè)更新，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)“藍(lán)色糧倉”。更加注重人海和諧，接續(xù)實施重點海域綜合治理，提高重大海洋災(zāi)害風(fēng)險防控和防災(zāi)減災(zāi)能力。更加注重合作共贏，實施海洋調(diào)查和觀測監(jiān)測，推進(jìn)海洋能源資源和海域海島開發(fā)利用。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：王昌林）