人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和布局深刻影響現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化?！笆逦濉币?guī)劃建議指出，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。人口高質(zhì)量發(fā)展是將巨大人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為巨大發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”的重要呈現(xiàn)形態(tài)。深入認(rèn)識(shí)和把握人口高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，是貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求的題中之義，也是夯實(shí)中國式現(xiàn)代化人口支撐的重要前提。

人口高質(zhì)量發(fā)展要求保持適度的總量規(guī)模。在一定生產(chǎn)力條件下，合理的人口規(guī)模是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與流通的前提。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人口規(guī)模一方面決定了勞動(dòng)力的充裕程度，另一方面也在一定程度上決定了國內(nèi)需求規(guī)模，在供給與需求的雙重維度上構(gòu)成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段。人口形勢的新變化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。但也要看到，我國現(xiàn)有人口和勞動(dòng)力規(guī)模仍然龐大，截至2024年末，16歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口近9億人，每年新增勞動(dòng)力超過1500萬人，且人口減少的總數(shù)量有限，我國的“人口紅利”依然存在。新形勢下保持合理的人口規(guī)模，關(guān)鍵在于前瞻布局、系統(tǒng)推進(jìn)。通過完善生育支持政策體系、健全生育激勵(lì)機(jī)制、倡導(dǎo)積極婚育觀念等，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，為現(xiàn)代化建設(shè)提供持續(xù)的內(nèi)需動(dòng)力和勞動(dòng)要素保障。

人口素質(zhì)提升是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)。當(dāng)前，充分發(fā)揮我國人口規(guī)模優(yōu)勢，關(guān)鍵在于將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人口規(guī)模不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力，人口的知識(shí)、技能和健康素質(zhì)才是人口總量轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，我國人口素質(zhì)提升已取得顯著成效。知識(shí)素質(zhì)方面，高等教育毛入學(xué)率已超過60%，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.86億人，較高的勞動(dòng)者素質(zhì)為創(chuàng)新發(fā)展提供了重要前提；健康素質(zhì)方面，人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲，并建成世界上規(guī)模最大的醫(yī)療服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的健康支撐。面向未來，必須以系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)并把握人口素質(zhì)的內(nèi)涵，通過教育、科技、人才一體化發(fā)展，將人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢。這要求動(dòng)態(tài)優(yōu)化教育資源配置，鞏固并拓展全生命周期的健康保障體系，夯實(shí)人口整體素質(zhì)提升的基礎(chǔ)。

人口高質(zhì)量發(fā)展要呈現(xiàn)合理的結(jié)構(gòu)特征。適宜的人口結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。人口結(jié)構(gòu)主要包括年齡和性別兩個(gè)維度。2024年我國65周歲及以上老年人口占比已達(dá)15.6%，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)；與此同時(shí)，人口性別結(jié)構(gòu)總體保持穩(wěn)定，出生人口性別比持續(xù)優(yōu)化。人口高質(zhì)量發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，意味著要構(gòu)建一個(gè)更為均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的人口生態(tài)，積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢，促進(jìn)性別平衡，同時(shí)也意味著要將人口結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略更緊密地結(jié)合。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，既要完善養(yǎng)老服務(wù)供給，加強(qiáng)適老化設(shè)施建設(shè)，提升老年健康服務(wù)水平，還要強(qiáng)化養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索養(yǎng)老金融創(chuàng)新，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

人口高質(zhì)量發(fā)展還要求形成科學(xué)合理的人口分布。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間形成暢通有序、合理均衡的人口流動(dòng)和分布格局，是人口高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。從城鄉(xiāng)分布來看，我國城鎮(zhèn)化率不斷提升，2024年已經(jīng)達(dá)到67%，與發(fā)達(dá)國家的差距不斷縮小。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新成果，城鄉(xiāng)公共服務(wù)高效銜接，要素雙向流動(dòng)暢通運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不再是單純的空間遷移，“進(jìn)城落戶”有了更加豐富、便利、堅(jiān)實(shí)的綜合性公共服務(wù)支持。從區(qū)域分布來看，人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)及內(nèi)地城區(qū)集聚，主要城市群人口集中程度較高，同時(shí)不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活品質(zhì)等方面仍存在差異。理想的科學(xué)分布并非絕對(duì)均衡，而應(yīng)體現(xiàn)“地域均衡、適度集中”的特點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦與環(huán)境承載能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以更加科學(xué)的人口分布進(jìn)一步增強(qiáng)人口高質(zhì)量發(fā)展的長期韌性。

人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全面、長期且復(fù)雜的過程。這要求必須堅(jiān)持人民至上，統(tǒng)籌謀劃人口問題，扎實(shí)推動(dòng)人口邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道。一方面，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，聚焦人的需求，把投資于物與投資于人緊密結(jié)合起來，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，以人的全面發(fā)展引領(lǐng)人口高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，將人口發(fā)展趨勢作為制定各項(xiàng)宏觀政策的基礎(chǔ)依據(jù)，深刻研判其長遠(yuǎn)影響，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、生態(tài)、區(qū)域等政策與人口政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展更好相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：劉藍(lán)予 作者系北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員）