圖為墨西哥瑪雅鐵路梅里達(dá)—特亞站的列車。新華社記者 翟淑睿攝

聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會（以下簡稱“拉加經(jīng)委會”）近期發(fā)布《2025拉美和加勒比地區(qū)國際貿(mào)易展望》報告，明確指出美國實施的加征關(guān)稅舉措已對拉美地區(qū)產(chǎn)生前所未有的連鎖沖擊。該地區(qū)正面臨外資大幅縮水與產(chǎn)業(yè)鏈承壓的雙重挑戰(zhàn)。在此背景下，推動貿(mào)易多元化已成為拉美應(yīng)對沖擊、尋求突破的必然選擇。

自今年美國上調(diào)關(guān)稅以來，拉美和加勒比地區(qū)面臨的平均關(guān)稅上升約10%，其中巴西受影響最為明顯，平均關(guān)稅已達(dá)33%。盡管該地區(qū)面對的有效關(guān)稅水平仍低于美國對其他主要經(jīng)濟體的征稅水平，但已顯著削弱了該地區(qū)整體投資吸引力，更對其關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈形成精準(zhǔn)打擊，引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。報告顯示，2025年上半年，拉美和加勒比地區(qū)新公布的外資項目總額僅為313.74億美元，同比大幅下降53%，比2015年至2024年的平均水平低37%。

長期以來，拉美地區(qū)多數(shù)國家深嵌于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度依賴資源出口與初級產(chǎn)品加工，對美國市場的出口依存度普遍較高。在此結(jié)構(gòu)下，美國加征關(guān)稅直接削弱了拉美出口產(chǎn)品的價格競爭力，造成企業(yè)訂單持續(xù)流失，進而觸發(fā)外資收縮與投資信心下滑的連鎖效應(yīng)。以墨西哥汽車產(chǎn)業(yè)為例，作為美國汽車零部件供應(yīng)鏈的關(guān)鍵一環(huán)，該國該領(lǐng)域外資項目一度驟減，不僅導(dǎo)致本土組裝廠產(chǎn)能大量閑置，更向上傳導(dǎo)沖擊鋼鐵、橡膠等配套產(chǎn)業(yè)，形成局部“斷鏈”風(fēng)險。金屬與礦產(chǎn)領(lǐng)域所受沖擊也較為嚴(yán)重，智利銅礦、巴西鐵礦等傳統(tǒng)優(yōu)勢資源項目因?qū)γ莱隹谑茏瓒娂娡七t開發(fā)，就業(yè)崗位隨之縮減，進一步抑制區(qū)域內(nèi)部需求，形成“出口下滑—投資放緩—內(nèi)需疲軟”的惡性循環(huán)。

美國加征關(guān)稅舉措在打擊拉美傳統(tǒng)出口部門的同時，也進一步暴露并加劇了該地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層脆弱性。在資源出口與初級加工業(yè)等“舊引擎”因外部沖擊而顯著失速的背景下，區(qū)域內(nèi)長期未能培育出具備競爭力的替代性產(chǎn)業(yè)，難以有效承接從傳統(tǒng)部門轉(zhuǎn)移出的資本與勞動力，從而陷入舊產(chǎn)能不能續(xù)、新動能接不上的結(jié)構(gòu)性困境。

面對嚴(yán)峻的經(jīng)貿(mào)形勢，拉加經(jīng)委會執(zhí)行秘書薩拉薩爾—希里納奇斯今年8月就曾呼吁拉美國家加快市場多元化進程，以應(yīng)對美加征關(guān)稅帶來的貿(mào)易風(fēng)險。此次報告再次提出“減少對美國貿(mào)易依賴，深化與中國、歐盟、印度、東盟等貿(mào)易伙伴關(guān)系”的貿(mào)易多元化路徑。這一建議契合全球貿(mào)易多極化趨勢，為拉美應(yīng)對沖擊、尋求突圍指明了方向。

近年來，拉美與中國、歐盟等主要經(jīng)濟體合作持續(xù)升溫。中國積極推進共建“一帶一路”倡議與拉美各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，不斷深化雙方在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施和科技等領(lǐng)域的合作，為提升拉美貿(mào)易便利化水平提供了關(guān)鍵支撐。2024年，中拉貿(mào)易額達(dá)到5184.7億美元，同比增長6.0%，創(chuàng)下歷史新高。據(jù)拉加經(jīng)委會報告預(yù)測，到2025年，拉美對中國出口將實現(xiàn)7%的增長，遠(yuǎn)高于地區(qū)貨物出口平均5%的預(yù)期。肉類、大豆等農(nóng)產(chǎn)品出口量的提升以及銅礦等礦產(chǎn)品價格的上漲是推動這一增長的主要動力。與此同時，歷經(jīng)20余年談判，南方共同市場與歐盟達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定即將獲批，這被視為拉美區(qū)域經(jīng)濟整合的重要范例。歐盟作為拉美第二大貿(mào)易伙伴，在綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作需求與拉美產(chǎn)業(yè)升級方向高度契合，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開辟了新的增長空間。

客觀來看，拉美國家重塑多元貿(mào)易格局仍需克服多重挑戰(zhàn)。首先，區(qū)域政治碎片化加劇了合作協(xié)調(diào)的難度。拉美各國政治體制差異顯著，部分國家存在政策搖擺現(xiàn)象，導(dǎo)致不同國家在產(chǎn)業(yè)政策、吸引外資、貿(mào)易開放程度等方面表現(xiàn)出明顯差異，進而缺乏通關(guān)便利化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易監(jiān)管、投資保護等方面的制度配套。其次，基礎(chǔ)設(shè)施滯后成為貿(mào)易多元化的“硬瓶頸”。拉美在公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)參差不齊，導(dǎo)致物流成本居高不下，難以支撐大宗商品的高效運輸，進而削弱了區(qū)域一體化進程和區(qū)域競爭力，制約了貿(mào)易潛力的充分釋放。最后，地緣政治博弈帶來外部不確定性。美國為維持其在拉美地區(qū)的傳統(tǒng)影響力，可能進一步加強政治管控和經(jīng)濟逐利政策，干擾拉美與其他伙伴合作。地緣政治博弈也可能導(dǎo)致合作條件突然變化，進而增加貿(mào)易成本與風(fēng)險，影響拉美多元貿(mào)易的穩(wěn)定性。

展望未來，盡管美國加征關(guān)稅舉措給拉美帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但該地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)在韌性與多元合作潛力仍值得期待。這既源于拉美豐富的自然資源與勞動力優(yōu)勢，也來自其在全球貿(mào)易格局中日益提升的戰(zhàn)略地位。拉美地區(qū)若能把握全球貿(mào)易多極化歷史機遇，以貿(mào)易多元化破解內(nèi)外困局，依托自身比較優(yōu)勢深化國際合作，將有望在全球經(jīng)濟格局中重塑競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：鄭 猛 作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員）