糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題，是國家安全的重要基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記就國家糧食安全發(fā)表一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“要扛穩(wěn)糧食安全的重任”“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，為做好新時(shí)代糧食安全工作提供了科學(xué)指南。

保障糧食安全重要性凸顯

習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，立足于我國糧食安全面臨的新形勢，從理論層面回答了為什么要扛穩(wěn)糧食安全的重任、扛什么樣的重任等重大問題。

糧食安全是維護(hù)國家安全的重要基石。糧食安全是“國之大者”。世界上真正強(qiáng)大的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。因此，糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。我國是擁有14億多人口的大國，如果糧食方面出了問題，一切都無從談起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”，是基于對(duì)糧食戰(zhàn)略價(jià)值的準(zhǔn)確評(píng)估作出的重大判斷。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在6.5億噸以上，2024年糧食產(chǎn)量突破7億噸，人均糧食產(chǎn)量連續(xù)多年超過國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

糧食安全是增進(jìn)民生福祉的重要保障。民以食為天。習(xí)近平總書記指出，“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是關(guān)系國計(jì)民生的一個(gè)重大問題”。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口。隨著高水平、可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步構(gòu)建，藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國人均糧食占有量穩(wěn)步提升。在供給充足的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)向均衡營養(yǎng)、健康膳食轉(zhuǎn)型，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。不僅讓人們“吃得安全”“吃得健康”，而且讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠，還可以促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

糧食安全是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要支撐。國家糧食安全這根弦什么時(shí)候都要繃緊，一刻也不能放松。保障糧食安全并非排斥國際合作，而是強(qiáng)調(diào)在開放條件下掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，在深度融入世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)確保關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控。我國深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，糧食連年豐收，水稻、小麥、大豆全部為自主品種，“十四五”以來口糧自給率在100%以上。具備充足的儲(chǔ)備和庫存、強(qiáng)大的加工能力，確保糧食市場供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)。

走中國特色糧食安全之路

黨的十八大以來，黨中央立足國情糧情，提出確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。在實(shí)踐中，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，推動(dòng)糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的糧食安全保障機(jī)制，走出一條中國特色糧食安全之路。

穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我國堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，同時(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退化耕地治理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，著力提升耕地質(zhì)量。截至2024年，典型黑土地重點(diǎn)縣累計(jì)保護(hù)面積超3億畝次，15個(gè)酸化耕地集中省份推進(jìn)治理試點(diǎn)，耕地可持續(xù)利用能力顯著增強(qiáng)。在國家糧食安全體系中，提升農(nóng)業(yè)用水效率是增強(qiáng)糧食產(chǎn)能的重要路徑。農(nóng)業(yè)用水占我國用水總量的60%以上，在耕地資源趨緊與水資源時(shí)空錯(cuò)配壓力不斷加大的背景下，推進(jìn)噴灌、滴灌、微灌、水肥一體化等精準(zhǔn)灌溉技術(shù)在主產(chǎn)區(qū)和缺水區(qū)加速普及，以及節(jié)水灌溉技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2013年的0.523提升至2024年的0.58，農(nóng)業(yè)年節(jié)水量達(dá)24億立方米。農(nóng)業(yè)科技持續(xù)推廣應(yīng)用，2024年底我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超75%，小麥、水稻、玉米三大主糧作物基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，為糧食生產(chǎn)能力提升提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。

逐步健全糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系。供應(yīng)鏈穩(wěn)定是糧食安全的重要基礎(chǔ)。我國持續(xù)完善儲(chǔ)備體系，健全中央和地方、實(shí)物和產(chǎn)能、政府和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制?！都Z食流通管理?xiàng)l例》《政府儲(chǔ)備糧食倉儲(chǔ)管理辦法》等發(fā)布，逐步建立起涵蓋糧油倉儲(chǔ)管理領(lǐng)域的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建成覆蓋廣泛、功能完善、結(jié)構(gòu)多元的糧食儲(chǔ)備倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，整體水平達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。隨著多層次儲(chǔ)備體系日益完善，形成國家、省、市、縣四級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急加工與儲(chǔ)運(yùn)能力持續(xù)提升。截至2024年，全國糧食應(yīng)急加工企業(yè)近7000家，糧油應(yīng)急日加工能力超170萬噸，可滿足全國居民兩天以上口糧需求。同時(shí)，糧食物流體系建設(shè)加速推進(jìn)，糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局基本形成，糧食物流效率穩(wěn)步提升，各地建成一批覆蓋主要糧食生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域、具備一定輻射能力和示范作用的物流節(jié)點(diǎn)和糧食物流園區(qū)，節(jié)點(diǎn)集散功能完善，有力促進(jìn)了產(chǎn)銷銜接。此外，糧食國際供應(yīng)鏈成為維護(hù)糧食安全的重要補(bǔ)充。我國與100多個(gè)國家和地區(qū)建立全方位、多層次的糧食合作關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化格局逐步形成，糧食進(jìn)口體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和結(jié)構(gòu)韌性顯著增強(qiáng)。

不斷完善扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任的體制機(jī)制。一方面，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“實(shí)行黨政同責(zé)”，2024年《中華人民共和國糧食安全保障法》正式施行，明確提出“實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)”，權(quán)責(zé)明晰的糧食安全治理體系更加完善。為解決一些糧食主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁钡陌l(fā)展困境，我國統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，督促主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行必要的利益補(bǔ)償，激發(fā)地方糧食生產(chǎn)積極性。同時(shí)，針對(duì)種糧農(nóng)民面臨的自然與市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系以及種糧風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)政策等組合措施，確保農(nóng)民收益穩(wěn)定。另一方面，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。聚焦“誰來種地”“怎樣種地”等問題，統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立健全以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這一體系有效破解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散、效率不高的難題，大幅提升農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率顯著提升，糧食生產(chǎn)方式由粗放分散向規(guī)模集約轉(zhuǎn)型，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供了重要保障。

糧食安全仍面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國糧食安全形勢總體向好。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，隨著全球資源環(huán)境約束趨緊，重要農(nóng)產(chǎn)品供給仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品的供給保障水平與滿足人民日益增長的美好生活需要還存在差距，與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求相比還存在短板弱項(xiàng)。

糧食供需緊平衡格局沒有改變。我國人均糧食占有量雖然達(dá)500公斤，但供需緊平衡格局沒有改變，需關(guān)注制約糧食生產(chǎn)的土地、技術(shù)、勞動(dòng)等要素。一方面，耕地?cái)?shù)量不斷減少、質(zhì)量下降以及耕地“非糧化”傾向仍然是最突出的風(fēng)險(xiǎn)因素。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，我國耕地?cái)?shù)量由2009年的20.31億畝減少至2019年的19.18億畝，逼近18億畝耕地紅線。全國耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.76等，中低產(chǎn)田占三分之二以上。受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，一些地方出現(xiàn)了不同程度耕地撂荒現(xiàn)象，如西南山區(qū)耕地撂荒面積約占其耕地面積的10%。另一方面，技術(shù)要素釋放不夠充分，口糧外糧食作物的單產(chǎn)水平仍有較大提升潛力。隨著食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，玉米、大豆的需求壓力增大，在飼料糧種植面積難以進(jìn)一步擴(kuò)大的情況下，單產(chǎn)需盡快跟上國際先進(jìn)水平，尤其要關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足、土地細(xì)碎化等制約單產(chǎn)提升的因素。我國人均耕地面積1.36畝，耕地塊數(shù)卻達(dá)5.7塊，一定程度上阻礙了規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)機(jī)投入。

食物供給與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不匹配問題凸顯。隨著食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快向多元化、優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化升級(jí)，對(duì)保障糧食安全提出更高要求。我國具備“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的供給能力，然而也要看到，在滿足養(yǎng)殖業(yè)需求方面，雖然能量飼料原料可實(shí)現(xiàn)基本自給，但是蛋白飼料原料依賴進(jìn)口格局短期內(nèi)難以改變，蛋白飼料主要依賴豆粕等油粕，在耕地資源約束下，油料作物生產(chǎn)能力不足，食物供給與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不匹配問題凸顯。

科技創(chuàng)新尚未形成系統(tǒng)支撐。一是種業(yè)發(fā)展面臨技術(shù)和產(chǎn)業(yè)雙重瓶頸。雖然主糧的種子已基本實(shí)現(xiàn)自給自足，畜禽核心種源自給率也超過80%，但大豆、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜的核心育種材料與高端品種仍依賴進(jìn)口。以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系尚需進(jìn)一步健全，產(chǎn)學(xué)研銜接不夠緊密，導(dǎo)致育種、繁育和推廣等環(huán)節(jié)協(xié)同不足。二是農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率不高。受限于土地經(jīng)營規(guī)模和資金約束，耕作機(jī)器仍以小型拖拉機(jī)為主，“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”制約了單產(chǎn)提升。三是糧食產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化水平不高。智能設(shè)施主要用于數(shù)據(jù)采集，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)不突出。數(shù)字化技術(shù)對(duì)加工和流通環(huán)節(jié)的效率提升不明顯，糧食生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)尚未建立，重要農(nóng)產(chǎn)品保供的精準(zhǔn)性、前瞻性需進(jìn)一步提高。

全方位夯實(shí)糧食安全根基

糧食安全始終是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)支撐，只有扛穩(wěn)糧食安全重任，守住管好“天下糧倉”，才能在嚴(yán)峻復(fù)雜的世界變局中有效防范抵御各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)糧食安全保障能力，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要久久為功。

壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，健全責(zé)任機(jī)制。夯實(shí)糧食安全根基，關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛，明確各地保面積、保產(chǎn)量、提質(zhì)量責(zé)任。完善各地耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核機(jī)制，突出耕地保護(hù)、單產(chǎn)提升等關(guān)鍵指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)重農(nóng)抓糧的主動(dòng)性。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度，實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，中央預(yù)算內(nèi)投資向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有干勁，進(jìn)一步夯實(shí)國家糧食安全的“壓艙石”。

健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，提高政策效能。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，必須保障農(nóng)民種糧收益。保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，要強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同。完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，在穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期的同時(shí)，有效反映市場供求關(guān)系。穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍，確保農(nóng)民種糧有利可圖、生產(chǎn)有積極性。針對(duì)不同區(qū)域、經(jīng)營主體分類施策，推動(dòng)政策資源向重點(diǎn)品種和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。在適度進(jìn)口彌補(bǔ)國內(nèi)缺口的同時(shí)，統(tǒng)籌進(jìn)口管理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障，防止部分品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。

推進(jìn)大面積單產(chǎn)提升，挖掘增產(chǎn)潛力。在耕地資源約束下，提升單產(chǎn)是突破增產(chǎn)瓶頸的關(guān)鍵?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。要聚焦水稻、玉米、大豆等主要作物，集成推廣高產(chǎn)技術(shù)模式，推動(dòng)良田、良種、良法、良機(jī)、良制深度融合。分品種、分區(qū)域優(yōu)化生產(chǎn)布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，挖掘潛力區(qū)產(chǎn)能，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快形成與資源環(huán)境相匹配的生產(chǎn)格局。強(qiáng)化科技支撐和示范帶動(dòng)，開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色攻關(guān)，推廣節(jié)水節(jié)肥、綠色防控等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升抗旱防洪除澇能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性和穩(wěn)定性。

強(qiáng)化耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，夯實(shí)產(chǎn)能根基。保障國家糧食安全的根本在耕地。切實(shí)提高耕地利用效率，要從保障數(shù)量、提升質(zhì)量、改善生態(tài)等方面統(tǒng)籌優(yōu)化。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、用途可控。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)上灌溉排水、地力提升等短板，打造“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”良田，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用，推行有機(jī)肥還田、輪作休耕等舉措，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。

加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，是突破資源環(huán)境約束、持續(xù)增強(qiáng)糧食安全保障能力的重要支撐。要推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快智能農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械等農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化、智能化水平。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：程國強(qiáng) 作者系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長）